落實《實施方案》系統(tǒng)推進高職教育高質量發(fā)展

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）開篇明示：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！?nbsp;      

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，高等職業(yè)教育處于十分重要的地位，它引領和推進著中等職業(yè)教育的發(fā)展；從數量和規(guī)模上又占據高等教育的“半壁江山”，調節(jié)和優(yōu)化著我國高等教育的結構。基于對職業(yè)教育發(fā)展整體形勢的判斷，《實施方案》第三條明確提出了推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的要求。這一要求抓住了當前高等職業(yè)教育發(fā)展的核心和要害，關鍵是要采取有效措施抓落實，既要有點上的改革和突破，更要用全面辯證的思維將其作為一項系統(tǒng)工程來抓。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力的攻關期。從最初和最本質的意義上，高質量發(fā)展首先是針對經濟發(fā)展提出的概念和理念。從經濟學意義看，它也有多個維度。在微觀層面，主要是指產品和服務的質量；從中觀層面，主要是指產業(yè)和區(qū)域發(fā)展質量；在宏觀層面，主要是國民經濟整體質量和效率，其中，全要素生產率是最為重要的衡量指標。高質量發(fā)展概念和理念應用到高等職業(yè)教育領域，也有宏觀、中觀和微觀的考慮，其微觀基礎是每一所學校，每一個專業(yè)的人才培養(yǎng)和教育教學質量；中觀指標是行業(yè)區(qū)域高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，即結構性質量。從宏觀看，就是黨的十九大報告提出的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾如何在高等職業(yè)教育領域化解?；诖?，落實《實施方案》，首先需要透徹分析高質量發(fā)展的特點和要求。

如果從20世紀80年代初短期職業(yè)大學算起，高等職業(yè)教育在我國已經歷了近40年的發(fā)展歷程。這一歷程又可分為兩個階段，即從1980—1998年的探索發(fā)展階段和1999年至今的規(guī)范發(fā)展階段。隨著中國特色社會主義進入新時代，包括高等職業(yè)教育在內的各類教育也進入了發(fā)展新階段。

1.發(fā)展進入新階段：大眾接受高質量教育的迫切需求

經過改革開放，尤其是1999年國家實施高等教育大眾化的決策以來，以大力發(fā)展、加快發(fā)展為導向的高等教育發(fā)展政策帶動了我國高等教育大眾化的實現(xiàn)。目前我國高等教育毛入學率已接近50%，東部地區(qū)部分省市已超過60%，高等教育即將從大眾化邁入普及化階段。進入普及化階段后，發(fā)展規(guī)模不再是主要矛盾，能否上大學也不再是人民群眾的主要目標，接受高質量的教育才是其基本追求，這就是高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的新階段。

2.社會文化新期待：高校內涵特色的社會評價

不同階段人們會有不同的心理期望和目標，也會呈現(xiàn)出不同的社會文化特點。隨著全面建成小康社會的到來，老百姓已經從關注“有學上”轉向期待“上好學”，從觀察學校規(guī)模轉向考量教育質量，從傾向“大而全”轉為選擇“小而特”。因此，一所高校的內涵特色、師資水平、教育質量等成為社會評價的重點，也就是說，社會文化期待高質量的教育。

3.國家政策新要求：實現(xiàn)高質量發(fā)展的時代引領

中國特色社會主義進入新時代，近年來，黨和國家圍繞推動經濟社會領域高質量發(fā)展和高水平建設制訂了一系列政策，出臺了一系列改革舉措，如高等教育領域的“以本為本”，新工科、新農科、新醫(yī)科、新文科，“六卓越一拔尖”計劃；應用型高校轉型等方面更是高招迭起，高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中起引領作用的領域，必須制訂相應的政策。因此，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展乃題中之義。

高質量發(fā)展既相對于規(guī)模發(fā)展，也相對于粗放發(fā)展，還相對于外延發(fā)展，更相對于低水平發(fā)展。而其本身又具有多層次、多樣化的豐富內涵。從根本上說，高質量發(fā)展包括以下幾層含義。

1.高質量發(fā)展與內涵發(fā)展

內涵和外延是構成事物發(fā)展的兩種方式，外延發(fā)展主要是以擴大規(guī)模為主要特征的發(fā)展，這在高等職業(yè)教育初始發(fā)展階段是必要的，也具有十分重要的意義。相對于外延發(fā)展，內涵發(fā)展則以改善辦學條件、優(yōu)化專業(yè)結構、整合教學內容、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式等為主要內容。這其中，雖然也包括條件和設施，但發(fā)展的重點是體制和機制。

2.高質量發(fā)展與特色發(fā)展

高質量發(fā)展是形成特色的重要形式，既包括個體辦學特色的打造，也包括整體類型特色的打造，還包括中國特色高職教育理論、話語體系和標準體系的形成。實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，就是要創(chuàng)造并形成高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的不可替代性，讓高職教育辦學有類型特點，區(qū)域（行業(yè)）特色，院校專業(yè)特長，真正成為一個教育類型。

3.高質量發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要理念。對于我國高等職業(yè)教育發(fā)展而言，自2014年起就一直在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導下開展工作。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出要創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，教育部也于2015年印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》。站在高質量發(fā)展的視角看，創(chuàng)新是第一動力，唯有貫徹落實了創(chuàng)新發(fā)展理念，真正實現(xiàn)了理念、體制、機制、要素和方式的創(chuàng)新，高質量發(fā)展才有可能實現(xiàn)。

4.高質量發(fā)展與高水平（高品質）發(fā)展

推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，與我國高等教育領域當前正在進行著的“雙一流”建設，以及即將啟動的中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設要求，在指導思想上是一致的；與國家強調的重點校、品牌校、示范校、骨干校、優(yōu)質校、卓越校建設等也是同向的。強調高水平建設實際就是有質量的水平，強調高品質建設實際就是要有質量基礎上的品質?；谶@樣的理解，浙江金融職業(yè)學院提出高目標定位、高質量發(fā)展、高水平建設、高績效產出、高品質生活，即“五高”統(tǒng)一的發(fā)展目標。

5.高質量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

從經濟學視角看，高質量發(fā)展不僅要形成高效率生產體系，也要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。為了實現(xiàn)高質量發(fā)展所帶來的獲得感，必然要求這種發(fā)展具有可持續(xù)性。對于高等職業(yè)教育而言，就是要持續(xù)推進發(fā)展，真正實現(xiàn)類型的不可替代，層次的遞進上升，文化的社會認同，從社會價值觀上真正實現(xiàn)作為高質量類型教育被普遍理解和接受。