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企業(yè)舉辦和參與是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的必由之路

更新時(shí)間:2019-05-29 點(diǎn)擊數(shù):1289

企業(yè)舉辦和參與是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的必由之路

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中明確提出,要“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。”這是對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量在職業(yè)教育辦學(xué)中的地位、作用的新認(rèn)識(shí)、新定位。舉辦世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育,僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素,特別是要推動(dòng)企業(yè)成為重要的辦學(xué)主體,建設(shè)多元辦學(xué)格局,這是提升職業(yè)教育活力之源泉、提高職業(yè)教育質(zhì)量之根本。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境賦予了企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育新的內(nèi)涵,這是職業(yè)教育在新的歷史發(fā)展階段的必然選擇。本文將就為什么要大力推動(dòng)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力是什么,當(dāng)前面臨著哪些現(xiàn)實(shí)困境,應(yīng)選擇怎樣的路徑以及政府應(yīng)如何從政策層面為企業(yè)提供必要的保障等方面談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。


一、企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教雙贏的必然選擇

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從以要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái),新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯。由此,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與“工業(yè)4.0”時(shí)代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐已成為職業(yè)教育必須要承擔(dān)起來(lái)的歷史重任。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變,深化產(chǎn)教融合是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的根本要求,也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要著力點(diǎn)和主線。當(dāng)前,職業(yè)教育面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),同時(shí)也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最好機(jī)遇,在這一過(guò)程中,企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。


(一)企業(yè)作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體是由職業(yè)教育自身的屬性、特征所決定的


職業(yè)教育的生命力在于與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合、深度合作。職業(yè)教育的發(fā)展歷史表明,政府、社會(huì)資本及行業(yè)企業(yè)都可以成為職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體,而充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,讓企業(yè)成為舉辦職業(yè)教育的主體是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育必然的選擇。企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。


職業(yè)教育從根本上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)專業(yè)性的技術(shù)技能人才培養(yǎng)活動(dòng),是將潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。特別是對(duì)于某些特殊行業(yè)或?qū)I(yè)工種,職業(yè)學(xué)校無(wú)論在理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)方面都無(wú)法與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)相媲美,而通過(guò)企業(yè)舉辦職業(yè)教育,可使企業(yè)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)質(zhì)性地參與到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,包括課程體系建設(shè)、實(shí)踐性教學(xué)等,更加有利于技術(shù)技能的培養(yǎng),真正培養(yǎng)出生產(chǎn)和服務(wù)一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

(二)企業(yè)舉辦或參與使職業(yè)教育人才培養(yǎng)更具針對(duì)性、時(shí)效性與適切性

高質(zhì)量職業(yè)教育的人才培養(yǎng)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求展開(kāi),只有準(zhǔn)確把握生產(chǎn)和服務(wù)一線的需求,人才培養(yǎng)活動(dòng)才能具有針對(duì)性、時(shí)效性與適切性。在世界經(jīng)濟(jì)快速變化的社會(huì)背景下,職業(yè)教育必須快速跟上企業(yè)的發(fā)展,敏銳地感知到企業(yè)對(duì)人才的需求變化,這就需要調(diào)動(dòng)企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合,培養(yǎng)大批創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才,為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

(三)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才資源是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本要素

在企業(yè)發(fā)展中,生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)的升級(jí)是企業(yè)持續(xù)進(jìn)步的源泉,而這些都需要企業(yè)具備技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)不僅僅需要技術(shù)和設(shè)備升級(jí)換代,更需要具有高素質(zhì)技術(shù)技能經(jīng)驗(yàn)的人才,企業(yè)的技術(shù)技能人才質(zhì)量即人力資源優(yōu)勢(shì)從根本上決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢(shì),舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,積累企業(yè)技術(shù)技能人才儲(chǔ)備將是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力,將能夠有效改變企業(yè)技術(shù)技能人才供給的質(zhì)量,為企業(yè)提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量奠定必要的人力資源基礎(chǔ),全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。


二、激發(fā)企業(yè)舉辦和參與舉辦的內(nèi)生動(dòng)力是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的根本舉措

鼓勵(lì)和支持企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,促進(jìn)產(chǎn)教深度融合,形成企業(yè)和職業(yè)學(xué)校命運(yùn)共同體,將為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。而企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的根本動(dòng)力必然是源于滿足其自身的內(nèi)在發(fā)展需求,它必須是企業(yè)自發(fā)性的、非強(qiáng)制性的一種行為,這是企業(yè)舉辦和參與舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的根本動(dòng)力。有關(guān)調(diào)研表明,我國(guó)企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力主要是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)、提升企業(yè)核心能力、獲取高素質(zhì)專業(yè)人才、企業(yè)生命周期發(fā)展的需求以及提高企業(yè)聲譽(yù)等。

(一)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育是滿足企業(yè)自身高素質(zhì)人力資源需求的重要保證

人力資源是決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮辦學(xué)主體作用,深度參與職業(yè)教育辦學(xué),培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才,可以為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源供給,是企業(yè)獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。

(二)舉辦職業(yè)教育是企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是其社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)

企業(yè)作為用人單位是職業(yè)教育的直接受益者,有分擔(dān)社會(huì)職業(yè)教育成本、舉辦或參與職業(yè)教育辦學(xué)、為職業(yè)教育提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、兼職教師等義務(wù);有承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,企業(yè)不僅為自身也為整個(gè)社會(huì)培養(yǎng)了大量的技術(shù)技能人才,同時(shí)也為企業(yè)自身打開(kāi)了面向社會(huì)的一個(gè)窗口,有利于企業(yè)知名度等軟實(shí)力的有效提升。從企業(yè)戰(zhàn)略上的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及人才需求來(lái)看,舉辦高水平、高質(zhì)量職業(yè)學(xué)校將是未來(lái)有效提升企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。因此,企業(yè)通過(guò)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育獲取的收益既可能表現(xiàn)為短期利益和局部利益,又可能形成企業(yè)的長(zhǎng)期利益和樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),是企業(yè)樂(lè)于舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的關(guān)鍵。

(三)企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身的條件選擇參與職業(yè)教育模式

企業(yè)規(guī)模對(duì)其舉辦職業(yè)教育的形式具有明顯的制約作用,由于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展階段的不同,企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求會(huì)有所不同,也導(dǎo)致其參與職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力和動(dòng)機(jī)的不同。對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō),舉辦職業(yè)教育而獲得減免稅收具有一定的吸引力,而對(duì)于另一些企業(yè)來(lái)說(shuō),可能更看重對(duì)于企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)的作用,對(duì)于一些企業(yè)而言,需要的是職業(yè)教育提供技術(shù)研發(fā)的支持,而對(duì)于一些企業(yè)而言,更看重與學(xué)校合作的其他資源。大型企業(yè)要獨(dú)立舉辦職業(yè)院校,學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)籌措、教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等問(wèn)題可以通過(guò)董事會(huì)進(jìn)行討論與決策。對(duì)于大多數(shù)企業(yè),特別是大量的中小型企業(yè)而言,更現(xiàn)實(shí)的是有限地參與到職業(yè)教育中,可以聯(lián)合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業(yè)教育辦學(xué)。而培育產(chǎn)教融合型企業(yè)將是有效激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力的具有根本性變革的探索。相信只要有必要的激勵(lì)政策,一定會(huì)得到大批企業(yè)的響應(yīng),企業(yè)要生存發(fā)展,一定會(huì)按照企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求去設(shè)計(jì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和體系,主動(dòng)參與職業(yè)教育辦學(xué)。


三、機(jī)制體制障礙是企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

雖然企業(yè)舉辦職業(yè)教育在我國(guó)有著由來(lái)已久的歷史,但近年來(lái)的發(fā)展卻不容樂(lè)觀,企業(yè)舉辦職業(yè)教育逐漸式微,從數(shù)量到質(zhì)量皆不容樂(lè)觀。主要根源就在于缺乏鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的相關(guān)機(jī)制,使企業(yè)在舉辦職業(yè)教育過(guò)程中面臨著許多制度障礙與現(xiàn)實(shí)困境,極大地挫傷了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性,制約了企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的主體行為。

(一)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的身份屬性沒(méi)有得到合理確定

特別是國(guó)有企業(yè)主辦的職業(yè)學(xué)校在行政隸屬關(guān)系上為企業(yè)的二級(jí)單位,不具備獨(dú)立的法人資格,其資產(chǎn)屬企業(yè)所有、教職員工的身份為企業(yè)職工。因此,國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校既非民辦學(xué)校,也非隸屬于教育行政部門(mén)管理公辦學(xué)校,學(xué)校性質(zhì)難以界定。由于企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校不屬于公辦性質(zhì),得不到政府穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)撥付,如生均經(jīng)費(fèi)等。同時(shí),這些學(xué)校也不屬于具有法人資格的民辦教育機(jī)構(gòu),不能享受民辦教育的高收費(fèi)等各種優(yōu)惠政策,給企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校和主辦企業(yè)都帶來(lái)了極大的困難,影響了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平的提升。

(二)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制不完善

一是企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)收入與企業(yè)投入。其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)所核定的公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不能執(zhí)行民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行收費(fèi)政策,企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校僅靠收取學(xué)費(fèi)無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),其經(jīng)費(fèi)缺口幾乎全部由企業(yè)補(bǔ)助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。二是企業(yè)對(duì)于其所舉辦的職業(yè)學(xué)校投入也隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的變動(dòng)而存在很大的波動(dòng)性和隨意性,對(duì)學(xué)校辦學(xué)影響較大。三是缺乏教育費(fèi)附加返還機(jī)制。目前企業(yè)只有交納教育費(fèi)附加的義務(wù),而地方政府沒(méi)有制定相應(yīng)的教育費(fèi)附加返還政策。

(三)企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的教職員工身份為企業(yè)職工,這些教職員工所享

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